產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。然而，半月談?dòng)浾呓赵诨鶎硬稍L(fǎng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)一些不法分子來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目既是“唐僧肉”，種種“特事特辦”大可從中撈一把；又是“護(hù)身符”，就算騙局遭人識(shí)破，因?yàn)槭玛P(guān)扶貧，基層干部多數(shù)也敢怒不敢言。脫貧收官，怎會(huì)出現(xiàn)“揩油會(huì)餐”？
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拿“蘿卜章”充數(shù)，討錢(qián)還理直氣壯？
3個(gè)多月前，中部某省產(chǎn)業(yè)扶貧工作站負(fù)責(zé)人接待了東部某省一名新能源公司的實(shí)際控制人，對(duì)方稱(chēng)2018年建設(shè)的一處光伏電站拖欠新能源公司數(shù)千萬(wàn)元工程款。
蹊蹺的是，在這個(gè)省的光伏扶貧系統(tǒng)中，根本看不到新能源公司的影子，這座光伏電站的總承包方是一家大型安裝集團(tuán)公司。找上門(mén)的新能源公司實(shí)際控制人說(shuō)，合同上的公章是假的，她才是真正的總承包商。
經(jīng)過(guò)調(diào)查，這家新能源公司成立于2014年，原本只是一家光伏設(shè)備和配件的經(jīng)銷(xiāo)商，也就是上述安裝集團(tuán)公司的供貨商。直到2019年5月，其經(jīng)營(yíng)范圍才增加了“太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備安裝及維修”。2018年初，通過(guò)網(wǎng)購(gòu)“蘿卜公章”，假借安裝集團(tuán)公司資質(zhì)，偷梁換柱般接起扶貧項(xiàng)目來(lái)。
光伏電站負(fù)責(zé)人表示，作為簽訂合同的甲方，他也被蒙在鼓里。直到2018年底工程完工，新能源公司找上門(mén)直接索要工程款，他才發(fā)現(xiàn)事情不對(duì)，派了2名工作人員赴安裝集團(tuán)公司溝通，結(jié)果被告知安裝集團(tuán)公司從未與電站簽過(guò)合同。
由于新能源公司偽造公章，原本簽訂的合同就成了無(wú)效合同，再加上工期拖延了近半年，雙方圍繞工程款支付產(chǎn)生糾紛。
盡管如此，新能源公司的實(shí)際控制人語(yǔ)氣并不客氣，要求產(chǎn)業(yè)扶貧工作站3天內(nèi)協(xié)調(diào)處理好，否則就要在“扶貧”上做文章，向媒體曝光扶貧項(xiàng)目“騙取國(guó)家補(bǔ)貼”，“鬧出驚天動(dòng)地的事情”。
據(jù)了解，這家公司此前已在多個(gè)省份以類(lèi)似做法實(shí)際承攬過(guò)光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)工程，屢試不爽�；鶎诱扔趬毫�，只能想辦法息事寧人。
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項(xiàng)目拖著干不完，責(zé)任只有干部擔(dān)？
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)之所以如此肆無(wú)忌憚，是因?yàn)樽砸詾樽ブ胤綖橥七M(jìn)扶貧“特事特辦”的“把柄”。
由于新能源公司缺乏資質(zhì)，再加上資金緊張，工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后。原本合同約定應(yīng)在2018年6月30日完工，但距完工時(shí)限不足兩天時(shí)，實(shí)際只安裝了1/5的光伏組件。
對(duì)于集中式光伏扶貧項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，工期異常重要。按照相關(guān)政策規(guī)定，以當(dāng)年6月30日為分界，2018年上下半年光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)每度電相差可達(dá)0.15元，拖過(guò)6月30日，不但延誤了電站發(fā)電，更關(guān)鍵的是扶貧效益將大受影響。
為盡可能保障扶貧效益，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，光伏電站出具了一份承諾在6月30日24時(shí)前完成2/3裝機(jī)容量搶裝工作的書(shū)面材料，有關(guān)單位開(kāi)出了相應(yīng)的并網(wǎng)通知書(shū)。
關(guān)鍵時(shí)刻，新能源公司反而以此來(lái)要挾漲價(jià)、提前支付貨款，并未完成搶裝任務(wù)。搶裝任務(wù)沒(méi)完成，并網(wǎng)通知書(shū)就有了問(wèn)題，此前參與協(xié)調(diào)的各方也都有了責(zé)任。延誤工期，反而成為新能源公司威脅地方政府的“把柄”，“拿”住了一眾扶貧干部。
“再怎么追究企業(yè)的違約責(zé)任，都彌補(bǔ)不了對(duì)按期脫貧帶來(lái)的影響�！币幻鶎痈刹繜o(wú)奈地說(shuō)，到了脫貧收官期的節(jié)骨眼上，誰(shuí)還有心思打官司，大家都只顧補(bǔ)漏洞填窟窿，別說(shuō)進(jìn)度慢半拍，就是慢1/4拍也吃不消。實(shí)在不行，只能在上級(jí)各項(xiàng)規(guī)定的解釋上搞搞變通。然而，這樣做的風(fēng)險(xiǎn)也很大，正所謂“干好了叫勇于作為，出了問(wèn)題就是胡亂作為”。
半月談?dòng)浾吡私獾�，光伏電站投產(chǎn)以來(lái)，已按約定拿出900萬(wàn)元用于扶貧，受到周邊貧困群眾認(rèn)可。但光伏電站和新能源公司至今未就工程款達(dá)成一致，雙方糾紛不斷，引發(fā)負(fù)面輿情。最后，直接負(fù)責(zé)光伏扶貧項(xiàng)目的縣發(fā)改局局長(zhǎng)背起了責(zé)任，被調(diào)整到另一部門(mén)擔(dān)任副職。
有基層干部向半月談?dòng)浾咧毖裕缰绱�，還不如不上這個(gè)項(xiàng)目�！爱�(dāng)初只想把脫貧成色擦得再亮一些。其實(shí)，就算沒(méi)這個(gè)項(xiàng)目，縣里也能如期脫貧�！�
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脫貧收官期，處處要精細(xì)
半月談?dòng)浾咴谥袊?guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，2017年和2018年，每年全國(guó)有200多起案件與“產(chǎn)業(yè)扶貧”相關(guān)，2019年猛增至近1400起。以“扶貧項(xiàng)目”和“偽造”為關(guān)鍵詞，半月談?dòng)浾哌M(jìn)一步檢索到556篇基層法院一審判決書(shū)，涉及29個(gè)省區(qū)市，2018年以來(lái)案件數(shù)量快速增長(zhǎng)。
在今年8月西部某縣判處的一起合同糾紛案件中，一名男子假借施工資質(zhì)、偽造材料，用無(wú)效合同拿到了易地搬遷扶貧的建房工程。盡管村民反映工程用料不符合約定，實(shí)際建成面積少于公示面積，雙方把官司打到法院，但由于村民拿不出工程存在質(zhì)量問(wèn)題的鑒定報(bào)告，一審并未獲勝。
面對(duì)這類(lèi)現(xiàn)象，地方政府往往“投鼠忌器”，擔(dān)心糾紛朝不可控方向發(fā)展，生出政府監(jiān)管不力、扶貧舉措不實(shí)的負(fù)面輿情。
“不法分子揩扶貧油的情況并不鮮見(jiàn)，只有矛盾糾紛鬧到不可開(kāi)交，地方才會(huì)對(duì)簿公堂或訴諸媒體。”一名基層干部告訴半月談?dòng)浾�，近年�?lái)，各地大力支持扶貧項(xiàng)目發(fā)展，企業(yè)承攬扶貧項(xiàng)目建設(shè)幾乎穩(wěn)賺不賠。即便項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理不善，工程進(jìn)度、產(chǎn)品質(zhì)量等出現(xiàn)問(wèn)題，只要和扶貧掛上鉤，地方政府總得負(fù)責(zé)托底。
當(dāng)前正值脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之際，尤其要警惕少數(shù)不法分子揩扶貧油，利用地方對(duì)扶貧工作的高度重視牟取私利，影響脫貧成效，干擾脫貧進(jìn)程�；鶎痈刹空J(rèn)為，雖在最后關(guān)頭，產(chǎn)業(yè)扶貧政策仍可進(jìn)一步精細(xì)優(yōu)化，監(jiān)管漏洞仍當(dāng)仔細(xì)檢查，如何客觀(guān)全面評(píng)價(jià)扶貧成效，在充分理解各地工作實(shí)際基礎(chǔ)上開(kāi)展驗(yàn)收工作，尤其是眼下有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深思的問(wèn)題。
不少干部向半月談?dòng)浾叻从常鲐氄摺耙坏肚小睂?shí)非長(zhǎng)久之計(jì)，不少扶貧項(xiàng)目制定時(shí)設(shè)置了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并與補(bǔ)貼資金掛鉤，但制定政策的過(guò)程中，未能充分考慮各地差異。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧落地，不少地方建立“綠色通道”，對(duì)扶貧項(xiàng)目“特事特辦”。然而，基層干部坦言，實(shí)際操作中，“特事特辦”的邊界非常模糊，如何處理“依法依規(guī)”和“特事特辦”的關(guān)系，基層難以把握。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，是一線(xiàn)的呼聲，但要做的工作還有很多。按照規(guī)定，企業(yè)投資備案類(lèi)項(xiàng)目招投標(biāo)不需審批和核準(zhǔn)，但扶貧項(xiàng)目涉及穩(wěn)定脫貧，如果事中監(jiān)管不能及時(shí)跟上，就可能留下隱患。
客觀(guān)評(píng)價(jià)扶貧成效。不少基層干部坦言，驗(yàn)收要看功勞也要看苦勞，總不能因?yàn)橐恢簧n蠅壞了一鍋粥。建議對(duì)扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為嚴(yán)懲不貸的同時(shí)，客觀(guān)區(qū)分哪些行為是為牟取私利，哪些行為是擔(dān)當(dāng)作為，不應(yīng)因?yàn)榕及l(fā)個(gè)案否定整體工作取得的成績(jī)。 （梁曉飛）
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