再聚關中—天水經(jīng)濟區(qū)
改善交通為經(jīng)濟區(qū)當好先行
■竇正安(天水市交通局局長)
此次關中之行所見所聞,令人感慨頗多,收獲很大。作為交通行業(yè)的一員,我尤其關注所經(jīng)之地的交通狀況�？疾旖Y束后,我對考察情況進行了全面的梳理,對比了我市與關中地區(qū)的交通現(xiàn)狀,認真思考了今后我市交通發(fā)展面臨的機遇和困難,進一步明確了今后的發(fā)展方向。
從區(qū)位條件上講,關中地區(qū)的優(yōu)勢遠遠大于我市。關中地區(qū)已經(jīng)形成了公路、鐵路、民航三位一體的現(xiàn)代化交通格局,而且各種交通形式在西北地區(qū)均屬樞紐地位。從經(jīng)濟實力方面而言,關中地區(qū)無論是工業(yè)、商業(yè),還是教育、科技,都具有我市無法比擬的優(yōu)勢。上述原因造成了我市與關中地區(qū)交通發(fā)展的全方位差距。這種差距,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是區(qū)域內(nèi)國道干線公路差距巨大。關中地區(qū)區(qū)域內(nèi)國道縱橫,計有CZ45、CZ40、G210、G211、G312、G108、G310,這些公路在關中地區(qū)橫貫東西,縱橫南北,形成了“米”字形公路網(wǎng)絡,不但為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的交通條件,而且極大地方便了關中地區(qū)與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系,使整個關中地區(qū)呈現(xiàn)出一種開放態(tài)勢。反觀我市,境內(nèi)只有G310、G316兩條國道,尚未形成成熟科學的路網(wǎng),南北兩向不通國道,使我市的發(fā)展僅僅局限于渭河峽谷地區(qū)。
除了路網(wǎng)差距大之外,道路路況差距也是一樣。關中地區(qū)眾多國道由于建設標準較高,養(yǎng)護資金比較到位,因而等級較高,路況良好,交通暢通。我市境內(nèi)兩條國道道路等級不高,通行能力差,尤其是G310,由于是以以工代賑方式完成的路基工程,且整條道路穿行于渭河峽谷,地質(zhì)條件異常復雜,塌方泥石流經(jīng)常發(fā)生,堵車現(xiàn)象屢見不鮮,而且由于設計標準低,線形不適,交通事故頻發(fā),被人稱為“甘肅百慕大”,極大地損害了我市的對外形象。雖然目前寶天、天定高速公路正在加緊施工,但C310時通時堵的現(xiàn)狀還得持續(xù)一段時間。
二是區(qū)域內(nèi)縣際公路差距很大。我市境內(nèi)縣際公路多建設于六七十年代,雖然近年來我們借國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇,先后以縣際公路、西部通縣油路、西部縣際間公路的方式對境內(nèi)縣際間公路進行了改造,但由于我市地方各級財政普遍困難,無力籌集更多的配套資金,因此實際上是按照“照錢打豆腐”的辦法,依照國家有限的投資,按照工程投資情況而不是按照道路建設本身的需要進行設計施工,該修的橋沒有修,該改的線沒有改,該加厚的路面無法加厚,造成工程質(zhì)量不高,道路抵御自然災害能力不強,路面病害較多,通行能力不強。因此,我市境內(nèi)縣際公路實際上處于通而不暢的狀況,目前還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。陜西省縣際公路國家投資標準本身就高于我省,而且關中地區(qū)工農(nóng)商業(yè)發(fā)達,各級地方財政狀況要遠遠好于我市,地方配套資金比較到位,所以考察途中所經(jīng)縣際公路道路狀況要明顯好于我市。
三是區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路差距比較大。這其中,首先是政策性差異。目前國家農(nóng)村公路的建設模式是國家投入補助資金,用于橋涵構造物建設,其他工程資金均需地方政府配套籌集。這樣就形成了地方財力越好的地區(qū),交通發(fā)展就越快,地方財力差的地區(qū),交通發(fā)展就相對滯后的局面,進而拉大了貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)交通發(fā)展上的差距。在我市這種差異已經(jīng)有所體現(xiàn),如甘谷、麥積等經(jīng)濟相對發(fā)達的縣區(qū),農(nóng)村公路建設發(fā)展就相對好于清水、張家川等縣。其次是體制性差異。據(jù)了解,關中地區(qū)在前幾年就開始進行交通體制改革,各縣級人民政府交通管理部門機構健全,職能明確,人員配備較為齊全,工程技術及各類人員編制比較完備,交通隊伍建設基本能夠滿足交通建設任務的需要。值得一提的是,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配備了交通管理人員,專門負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設和農(nóng)村公路養(yǎng)護,工作職責能夠落實到人。由于關中地區(qū)經(jīng)濟實力較強,養(yǎng)護資金比較到位,因而農(nóng)村公路養(yǎng)護工作比較到位。我市交通體制改革工作目前尚未全面展開,各縣區(qū)交通局普遍存在的問題是專業(yè)技術人員緊缺,尤其是近幾年各縣區(qū)加大項目爭取力度后,在建工程項目劇增,僅有的幾名工程技術人員往往顧此失彼,技術人員緊缺已經(jīng)成為制約工程建設保質(zhì)保量順利完成的一個主要原因。在養(yǎng)護體制改革上,我們在2004年就出臺了《天水市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》,對農(nóng)村公路養(yǎng)護的責任主體、資金籌措、機構設置提出了明確要求。幾年來,各縣區(qū)按照這個辦法,不同程度地對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作進行了積極的探索。但由于受資金不足、人事管理制度的制約,目前,我市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府仍然沒有建立起專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構,沒有配備專門的管理人員,農(nóng)村公路養(yǎng)護還停留在低級階段。在養(yǎng)護資金籌措上,由于財政收入有限,養(yǎng)護資金不能及時足額到位,嚴重制約了養(yǎng)護工作的正常進行。第三是地域性差異。關中地區(qū)土地平坦,古來就有“八百里秦川”之稱,無論是公路建設,還是公路養(yǎng)護,其成本都要大大低于我市。這也是造成我市農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護工作落后于關中地區(qū)的一個主要原因。四是通達深度、道路網(wǎng)絡化方面的差異。此次考察中,關中地區(qū)農(nóng)村公路的通達深度和路網(wǎng)結構令人感慨�？疾焖�(jīng)之地,凡有村莊之地,道路絕大多數(shù)已經(jīng)硬化,而且村村之間均實現(xiàn)了水泥路連接,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,集中連片發(fā)展提供了便利條件。我市由于地理條件和傳統(tǒng)的原因,農(nóng)村人口居住比較分散,且山大溝深,不利于公路聯(lián)網(wǎng)成片,公路的經(jīng)濟效益和社會效益難以得到最大限度的發(fā)揮。五是社會力量差異。據(jù)了解,關中地區(qū)農(nóng)村公路建設中,將近三分之一的道路是利用社會資金建設的。這幾年,隨著農(nóng)村公路通達工程的實施,我市廣大農(nóng)村群眾切實感受到了道路交通條件改善的好處,群眾愛路、修路的熱情日漸高漲,社會資金投入逐漸加大。但由于經(jīng)濟整體水平不高,與關中地區(qū)相比,社會資金的來源不可同日而語,這也是造成我市農(nóng)村公路建設滯后于關中地區(qū)的一個原因。
四是區(qū)域內(nèi)道路運輸業(yè)水平存在一定差距。關中地區(qū)廠礦企業(yè)眾多,人口密集,經(jīng)濟發(fā)展水平遠較我市為高,加之道路建設發(fā)達,各種類型公路聯(lián)網(wǎng)成片。因此,其運輸業(yè)也隨之快速發(fā)展,現(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)基本形成規(guī)模,長線客運、短途客運、公交客運,出租客運均很發(fā)達。我市屬于資源匱乏型城市,工業(yè)企業(yè)較少,且沒有大型的外向型企業(yè),商業(yè)發(fā)展處于一般水平,因而道路運輸業(yè)發(fā)展比較落后�！�
·幾點思考·
客觀地說,我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)與關中地區(qū)相比,均存在一定劣勢,我想這正是國務院將我市納入關中—天水經(jīng)濟區(qū)的原因所在。從這個意義上講,關中—天水經(jīng)濟區(qū)的確定,是我市所面臨的一次絕佳的歷史性發(fā)展機遇。為此,我們必須要制定好關中—天水經(jīng)濟區(qū)天水市各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定明確的發(fā)展戰(zhàn)略,制定有效的發(fā)展措施,迎接這次機遇。
具體到交通行業(yè),我想我們應該按照“挺進西部,突破東部,拓展北部,連接南部,內(nèi)部充實”的原則,以適應全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對交通運輸發(fā)展的需求為目的,以改造提高為重點,堅持實際需求與現(xiàn)實條件相結合,著眼關中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃,綜合體現(xiàn)交通建設的規(guī)模、布局、結構、等級、效益諸要素的有機聯(lián)系,堅持以人為本,走和諧發(fā)展之路,進一步加快建設步伐,使天水公路、鐵路、航空交通面貌發(fā)生根本性改變,實現(xiàn)我市交通事業(yè)的全面發(fā)展,為實施關中—天水經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展當好先行。
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