近年來(lái)，天水市場(chǎng)監(jiān)管局深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)要求，積極推行柔性執(zhí)法模式，著力推動(dòng)執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，將柔性執(zhí)法理念融入到日常工作中，將主動(dòng)服務(wù)、包容審慎監(jiān)管貫穿執(zhí)法全過(guò)程，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”的柔性執(zhí)法新模式，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
轉(zhuǎn)變理念，推行柔性執(zhí)法模式。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法能力提升，組織開(kāi)展行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專家、學(xué)者對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中關(guān)于“首違不罰”“輕微免罰”等條款進(jìn)行詳細(xì)解讀，剖析典型案例，讓執(zhí)法人員深入理解柔性執(zhí)法的內(nèi)涵與價(jià)值，熟知柔性執(zhí)法的適用條件、程序和尺度。利用內(nèi)部交流平臺(tái)、工作會(huì)議等機(jī)會(huì)，分享柔性執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)執(zhí)法人員從“重處罰”向“重教育、促規(guī)范”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，執(zhí)法人員時(shí)刻牢記“執(zhí)法為民”宗旨，將柔性執(zhí)法理念貫穿于每一次執(zhí)法行動(dòng)中，做到心中有法、眼中有人、手中有度。2024年，全市系統(tǒng)共辦理行政處罰案件1064件，其中柔性執(zhí)法案件809件，占比76.03%，較上年增加15.44個(gè)百分點(diǎn)。
完善體系，保障柔性執(zhí)法實(shí)施。一是制定完善“兩輕一免”清單。先后2次發(fā)布“行政處罰兩輕一免”清單，涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)186項(xiàng)，明確界定從輕、減輕、免于處罰的違法行為范圍。近三年共辦理從輕處罰案件687件，減輕處罰案件784件，免于處罰35件。二是嚴(yán)格規(guī)范柔性執(zhí)法程序。制定詳實(shí)的柔性執(zhí)法操作流程，從案件發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、審核決定到后續(xù)監(jiān)督，每個(gè)環(huán)節(jié)明確規(guī)定執(zhí)法人員職責(zé)和行為規(guī)范。特別是在調(diào)查取證階段，充分聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，全面、客觀收集證據(jù)。在作出不予處罰決定時(shí)，嚴(yán)格履行審批程序，并向當(dāng)事人送達(dá)書(shū)面決定書(shū)，說(shuō)明理由和依據(jù)。三是建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)柔性執(zhí)法的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)省市場(chǎng)監(jiān)管局《行政處罰裁量基準(zhǔn)》，督促執(zhí)法人員嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施柔性執(zhí)法，防止出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、裁量不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。同時(shí)，暢通執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理群眾反映訴求，對(duì)違規(guī)執(zhí)法行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。
創(chuàng)新方式，提高柔性執(zhí)法實(shí)效。一是推行“說(shuō)理式執(zhí)法”。執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員堅(jiān)持“說(shuō)透法理、說(shuō)明事理、說(shuō)通情理”的原則，在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人詳細(xì)說(shuō)明違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及處罰依據(jù)，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，解答當(dāng)事人疑問(wèn)。通過(guò)“說(shuō)理式執(zhí)法”，有效減少了行政爭(zhēng)議和行政訴訟發(fā)生，2024年市本級(jí)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件數(shù)量分別同比下降了66.7%、27.3%。二是深化“服務(wù)型執(zhí)法”。堅(jiān)持將依法執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)為企業(yè)和群眾提供幫助和支持。“天水麻辣燙”火爆期間，對(duì)500余戶麻辣燙相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和小吃店開(kāi)展幫扶指導(dǎo)1000余次，幫助解決實(shí)際問(wèn)題600余個(gè)，受到了企業(yè)廣泛好評(píng)。三是抓實(shí)“常態(tài)化指導(dǎo)”。在日常監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)新開(kāi)辦企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展法律法規(guī)和政策宣傳培訓(xùn)，幫助其了解市場(chǎng)監(jiān)管要求，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)存在輕微違法行為的企業(yè)，依法下達(dá)行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)，提出整改建議和期限，跟蹤指導(dǎo)、抓實(shí)整改。
推行柔性執(zhí)法以來(lái)，執(zhí)法過(guò)程中矛盾糾紛明顯減少，企業(yè)守法意識(shí)和自我管理能力明顯增強(qiáng)，群眾對(duì)執(zhí)法工作的滿意度大幅提升，營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。下一步，天水市市場(chǎng)監(jiān)管局將持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法新模式，健全完善柔性執(zhí)法工作機(jī)制，切實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
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